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近日，《公平競爭審查條例》公布，從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。
《公平競爭審查條例》將于8月1日起正式施行。
值得注意的是，《公平競爭審查條例》第十條明確起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼，要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險費(fèi)等方面的優(yōu)惠以及其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。
一直以來，各地通過大力實施招商引資戰(zhàn)略，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育增長動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、增加財政收入，貌似招商引資已經(jīng)成為了考察地方政府干部的唯一指標(biāo)，因此，為了吸引企業(yè)投資入駐，地方政府往往發(fā)布各項優(yōu)惠政策，例如稅收優(yōu)惠或返還；廠房購買、裝修或租賃補(bǔ)貼，新購設(shè)備補(bǔ)貼，企業(yè)搬遷費(fèi)用補(bǔ)貼；重大項目獎勵，科研投入獎勵，納稅倍增獎勵，上市獎勵等等。
而在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一些地方政府過度參與，把光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政府業(yè)績高度捆綁，不愿意關(guān)停落后產(chǎn)能。這就直接導(dǎo)致舊產(chǎn)能、落后產(chǎn)能出清不暢，而不關(guān)停的理由是這些產(chǎn)能直接關(guān)系到地方的業(yè)績、就業(yè)機(jī)會以及稅收收入。
“產(chǎn)能的出清主要是地方政府，我覺得把落后產(chǎn)能的出清交給市場來處理，很快的事情。”在7月24日舉辦的2024光伏行業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展（溫州）會議上，福斯特董事長林建華認(rèn)為，為了產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，政府不要去保護(hù)落后產(chǎn)能，“不要說企業(yè)倒閉了，地方都覺得這個沒問題，給他擔(dān)保強(qiáng)迫銀行給他貸款，出清的時間就慢了，如果交給市場很快會出清的。”
“我們光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，地方政府入戲過深，把很多業(yè)績光伏的項目搞成了業(yè)績工程，所以業(yè)績工程很不容易下馬。”對此，中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長王勃華也表示：“舊產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的出清過程，這一點(diǎn)非常困難。”
7月30日，中共中央政治局召開會議，指出要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。要大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。強(qiáng)化市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。
其中，“防止惡性競爭”、“強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制”以及“低效產(chǎn)能退出”這幾點(diǎn)正是對如今光伏產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈呼吁！
《公平競爭審查條例》公布后，有專家建議企業(yè)對于擬進(jìn)行的地方投資項目，請仔細(xì)審查與地方政府之間達(dá)成的協(xié)議約定，如果地方政府承諾給予的優(yōu)惠措施中包括上述稅收優(yōu)惠、財政獎勵或補(bǔ)貼等措施，則務(wù)必謹(jǐn)慎，該等措施可能會因違反《公平競爭審查條例》而被要求整改，繼而導(dǎo)致企業(yè)最終投資落地后無法得到期望的對等獎補(bǔ)措施。
公平競爭審查條例
第一章 總則
【第一條】 為了規(guī)范公平競爭審查工作，促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律，制定本條例。
【第二條】 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查。
【第三條】 公平競爭審查工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。
國家加強(qiáng)公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。
【第四條】 國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國公平競爭審查工作，研究解決公平競爭審查工作中的重大問題，評估全國公平競爭審查工作情況。
【第五條】 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算。
【第六條】 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作。
縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。
【第七條】 縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容。
第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)
【第八條】 起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：
（一）對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；
（二）違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)；
（三）限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；
（四）設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；
（五）其他限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。
【第九條】 起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容：
（一）限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；
（二）排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo);
（四）對外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價格或者補(bǔ)貼；
（五）在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求；
（六）其他限制商品、要素自由流動的內(nèi)容。
【第十條】 起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：
（一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；
（二）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼；
（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險費(fèi)等方面的優(yōu)惠；
（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。
【第十一條】 起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容：
（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；
（二）超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格；
（三）違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平；
（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。
【第十二條】 起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺：
（一）為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的；
（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的；
（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 審查機(jī)制
【第十三條】 擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。
擬由多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。
【第十四條】 擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。
【第十五條】 國家鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機(jī)制。
【第十六條】 開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾意見。
【第十七條】 開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)，在評估對公平競爭影響后，作出審查結(jié)論。
適用本條例第十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中詳細(xì)說明。
【第十八條】 政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為違反本條例第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的，不得出臺。
【第十九條】 有關(guān)部門和單位、個人對在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第四章 監(jiān)督保障
【第二十條】 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門強(qiáng)化公平競爭審查工作監(jiān)督保障，建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機(jī)制。
【第二十一條】 市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查機(jī)制，組織對有關(guān)政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告抽查情況，抽查結(jié)果可以向社會公開。
【第二十二條】 對違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。市場監(jiān)督管理部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址。
【第二十三條】 國務(wù)院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機(jī)制建設(shè)情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報處理情況等開展督查。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)具體實施。
【第二十四條】 起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
【第二十五條】 未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五章 附則
【第二十六條】 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)本條例制定公平競爭審查的具體實施辦法。
【第二十七條】 本條例自2024年8月1日起施行。
中國政府網(wǎng)又在7月31日，公布了在起草措施時，4個方面，19項政策不得包含的內(nèi)容。
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