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經(jīng)典案例
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山東環(huán)能
設(shè)計(jì)咨詢 EPC總承包 工程監(jiān)理 等全過程專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)
“雙碳”目標(biāo)的提出，意味著我國能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生一次徹底洗牌。在能源結(jié)構(gòu)重塑的進(jìn)程中，綠色低碳轉(zhuǎn)型被明確為首要任務(wù)、擺在更為突出的位置，對推進(jìn)“雙碳”發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。
作為全球最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，我國要在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，更好完成保障能源安全與推動綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù)，必須在能源轉(zhuǎn)型過程中，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵，做到先立后破、有序進(jìn)退、加減并用。
能源轉(zhuǎn)型中的“破”與“立”
富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須立足國情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動式“降碳”、踩“急剎車”。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”
推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型首先要明確方向性問題，解決好“立什么”“破什么”。
——立系統(tǒng)。
以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。電能在能源系統(tǒng)中居于中心地位，經(jīng)濟(jì)效率最高，有研究表明，到2060年電力占能源消費(fèi)比重將高達(dá)70%以上，綠色電力將是減排的主要途徑。
目前，我國已建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng)，得益于輸電技術(shù)的進(jìn)步和快速發(fā)展，我國電網(wǎng)是過去20多年來唯一沒有發(fā)生大面積停電事故的特大型電網(wǎng)。但在“雙碳”目標(biāo)下，這張“網(wǎng)”將面臨巨大考驗(yàn)。按照2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上測算，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到數(shù)十億千瓦，成為電力供應(yīng)主體。
大規(guī)模高比例的新能源并網(wǎng)，給電力系統(tǒng)帶來全新挑戰(zhàn)：電能是一種特殊商品，發(fā)用需實(shí)時(shí)平衡，而新能源發(fā)電“靠天吃飯”，大幅增加系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。著力提升新能源消納和存儲能力，積極構(gòu)建功能更加強(qiáng)大、運(yùn)行更加靈活的新型電力系統(tǒng)迫在眉睫。
——立市場。
能源市場化改革是解決能源轉(zhuǎn)型過程中各類主體間利益矛盾的重要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，放開能源價(jià)格、還原能源的商品屬性已成為必然趨勢。
經(jīng)過多年探索創(chuàng)新，我國油氣勘探開發(fā)市場有序放開，油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)積極推進(jìn)。能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立，體制機(jī)制初步完善，但總體上仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。
2021年10月，“市場煤”“計(jì)劃電”的價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致飆漲的煤價(jià)無法有效傳導(dǎo)至電力終端用戶，煤電企業(yè)陷入大面積虧損，部分地區(qū)電力緊張。歷史上，我國也出現(xiàn)過油荒、氣荒、電荒、煤荒等緊急情況。近年來新能源大規(guī)模發(fā)展后，又出現(xiàn)過嚴(yán)重的“棄風(fēng)”“棄光”問題，這些現(xiàn)象幾乎都與能源價(jià)格形成機(jī)制密切相關(guān)。“雙碳”目標(biāo)下，如何把市場組織好，合理高效配置能源資源顯得尤為迫切。只有發(fā)揮好市場的基礎(chǔ)作用，才能在能源轉(zhuǎn)型中充分調(diào)動各類市場主體積極性，全面提升能源治理效能。
——立技術(shù)。
科技創(chuàng)新是推動低碳轉(zhuǎn)型、降低用能成本、保障能源安全的根本動力。石油和天然氣是第二、三次工業(yè)革命的主要能源，由于世界能源消費(fèi)中心與能源資源富集區(qū)域的失衡和錯(cuò)配，歷史上圍繞油氣資源爭奪的地緣政治沖突不斷。而全球可再生能源富足、分布均衡，開發(fā)潛力巨大，只要有技術(shù)就可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)地利用這些資源。從某種意義上說，碳中和時(shí)代就是要從過去的資源依賴走向未來的技術(shù)依賴。
在國家能源科技政策的支持和引導(dǎo)下，我國清潔能源開發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升，水電、風(fēng)電、光伏、核電、輸變電等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，但關(guān)鍵核心技術(shù)自主化水平仍有待提升，支撐碳達(dá)峰碳中和的能源技術(shù)尚未取得突破。比如，風(fēng)電主軸軸承、氫燃料電池多項(xiàng)核心部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。
中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議強(qiáng)調(diào)，要推動綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。在碳中和時(shí)代引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型、提升全球競爭力，我國必須在綠色技術(shù)上有更大作為，亟需謀劃布局、實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性國家重大前沿科技項(xiàng)目，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、氫能、儲能等重點(diǎn)技術(shù)，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。只有從國家能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)有力推動綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣，才能在新一輪科技革命中搶占主動權(quán)。
——破傳統(tǒng)化石能源結(jié)構(gòu)。
全球能源低碳轉(zhuǎn)型是擺在所有國家面前的共同挑戰(zhàn)。2021年全世界化石能源占一次能源的比重是82%，化石能源占比高是共同問題。對我國而言，難在能源結(jié)構(gòu)中，煤炭比重超過一半。
數(shù)據(jù)顯示，使用煤炭產(chǎn)生的二氧化碳排放比石油高30%，比天然氣高70%，我國能源系統(tǒng)產(chǎn)生的碳排放超過70%來自使用煤炭。近年來，我國大氣污染環(huán)境治理推動煤炭消費(fèi)加快集中化和清潔化利用步伐，但煤炭仍是主體能源，是碳排放量巨大的首要原因。
實(shí)現(xiàn)碳中和，最重要的路徑就是用低碳能源和零碳能源替代高碳化石能源。“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)，決定了我們必將為此付出艱苦努力，推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級，加快煤炭減量步伐，合理調(diào)控油氣消費(fèi)的部署要加快落地。控制新增煤電項(xiàng)目、推動重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤、有序推進(jìn)散煤替代等減煤舉措也要堅(jiān)決有力，以實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期煤炭消費(fèi)逐步減少的目標(biāo)。
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