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1月24日上午，國家能源局召開新聞發布會介紹2017年度新能源并網、投訴舉報、放管服改革、清潔取暖規劃等相關情況。
法制和體制改革司司長梁昌新司長介紹國家能源局“放管服”改革工作成效。“放管服”是對簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。
推進簡政放權、放管結合、優化服務是黨中央的重要決策部署，是深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵舉措，是建設服務型政府的重要內容，現將國家能源局推進“放管服”改革相關情況作一介紹。
一、工作完成情況。
一是簡政放權，加大取消下放工作力度，提前超額完成工作任務。按照國務院工作部署安排，組織專家對能源局的行政審批事項逐項研究論證，分七批次取消下放了一批含金量高、社會關注度集中的行政審批事項。截至目前，我局實際取消下放行政審批事項共24項、41子項，取消下放行政審批事項比例達到72%，超過國務院審改辦提出的50%的比例要求。其中，在取消行政審批事項方面，共取消了20項、24子項，比如電力、煤炭、油氣企業發展建設規劃和專項發展建設規劃審批，規模以上新油氣田開發項目核準，電力用戶向發電企業直接購電試點，電力市場份額核定，核電廠場內核事故應急計劃審批等。
在下放行政審批事項方面，共下放了4項、17子項。比如火電站、熱電站、抽水蓄能、風電站、新建煉油及擴建一次煉油及變性燃料乙醇項目、部分電網、水電站、煤礦、電網、煤炭開發項目核準等。在取消非行政許可事項方面，按照國務院有關取消非行政許可事項的標準和要求，全部取消非行政許可審批。在原有的3項非行政許可事項中，取消1項煤礦企業瓦斯防治能力評估;調整為內部審批2項，分別是“省級能源發展規劃審批”和“涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區域性能源綜合發展規劃審批”。同時，按照“證照分離”改革要求，取消“電力業務許可證核發”和“承裝(修、試)電力設施許可證核發”前的工商營業前置條件，完成“證照分離”改革工作任務。
二是強化事中事后監管，實現對取消下放事項監管的無縫對接。針對取消下放事項，國家能源局積極創新監管方式，先后出臺創新能源監督管理機制、強化后續監管、加強核準權限下放后規劃建設、推廣“雙隨機、一公開”等14個政策文件，明確事中事后監管的重點任務、監管標準、工作流程和監管措施，防止監管缺失、錯位、不到位。推行“一單、兩庫、一細則”，一單就是所有監管事項的清單，兩庫就是檢查人員庫和市場主體庫。一細則，是推行“雙隨機、一公開”的實施細則。在85%以上的市場監管執法事項中實施“雙隨機、一公開”監管，促進公平公正，同時減少市場主體的負擔。
三是優化政務服務，提升人民群眾獲得感。我們堅持從人民群眾需求出發，大力提升機關行政效能和群眾辦事便利度。將我局全部行政審批事項納入“一個窗口”集中受理，實現一站式服務，對每一項審批事項都明確服務指南和審查工作細則，實行辦理時限承諾制。自2015年2月進駐政務服務大廳，我局共受理144件行政審批事項，所有行政審批事項都嚴格按照法定時限做到“零超時”。
為發揮網上辦理快速便捷的作用，我局大力推進簡化優化服務流程，建成行政審批在線辦事系統，實現網上審批。推行行政許可標準化，約束自由裁量權，提高行政審批效率。按照國務院簡化優化公共服務流程的要求，方便基層群眾辦事創業，全面清理行政許可類證照、年檢和政府指定培訓。對工作中要求申請人開具證明的情況進行全面梳理清理，共取消“會計師事務所出具的《承裝(修、試)電力設施許可證》申請材料審核報告”等11項不合理證明全部取消。
四是編制國家能源局權責清單，嚴格規范權力運行。為厘清政府與市場、企業、社會的邊界，組織開展權責事項研究，對涉及能源監督管理的法律法規和我局實施的權責事項進行匯總、梳理，經合法性審核后，形成我局權責清單，包括編制規劃、標準及技術性規定的制定、行政許可、行政處罰、行政檢查、行政備案、行政強制、行政獎勵、行政裁決等10大類63項具體權責事項。下一步將按照國務院審改辦的統一要求開展權責清單試運行。
五是開展“放管服”改革第三方評估，完善改革成效評估評價機制。委托國家行政學院開展第三方評估工作。通過當面座談、實地調研、問卷調查等多種方式，對2013年以來我局“放管服”改革措施落實情況進行全面客觀評估。從抽樣問卷情況看，90%以上單位和公眾滿意，認為能源局取消下放審批事項“看得見、摸得著”，事中事后監管有所創新，提高了審批效率。
二、取得的成效和存在的問題。
(一)取得的成效。國家能源局通過深入推進“放管服”改革，取得了初步的成效。一是轉變政府職能，提升行政效能。國家能源局取消下放了72%的行政審批事項，把工作精力從以審批為主轉到加強事中事后監管、提供優質公共服務上來。二是降低用能成本，優化營商環境。通過改革，市場化交易電量逐年大幅增長，新增配電試點項目已有195個，在交易機構注冊售電公司已達2600家。2017年，市場化交易電量達到1.6萬億千瓦時左右，約占全社會用電量的25%左右。壓縮用電報裝時間，壓縮比例超過1/3，有效改善了營商環境，得到企業和用戶的認可。三是加強規劃引導，支持地方能源發展。加強能源規劃政策研究，編制了能源發展“十三五”規劃，分行業編制了電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等14個專項發展規劃，為地方核準項目提供規劃依據，促進地方經濟和社會發展。四是降低準入門檻，激發市場活力。清理規范許可類證照、年檢和政府指定培訓、行業準入資格證等，大大降低了市場準入門檻。比如取消電工進網作業許可證并與相關許可證整合，為326萬電工減輕負擔，減少多頭管理，提高了效率。
(二)存在的問題。雖然“放管服”改革取得了初步成效，但與中央“放管服”改革要求相比，與市場主體期待和人民群眾需求相比，國家能源局“放管服”改革還存在一些亟待改進的方面：一是后續監管對接機制不到位，地方政府承接能力不強;二是法律法規“立改廢”工作相對滯后，事中事后監管依據不足，監管效能有待提升;三是能源投資項目核準方式創新不夠，試點示范類項目有待進一步規范。
三、下一步重點工作。主要有四個方面：
一是規范能源試點示范項目。按照支持改革、規范試點的原則，對我局試點示范類項目進行系統梳理，對保留的試點示范項目，組織有關業務司編制工作規則和實施流程，規范權力運行。
二是實施陽光監管。完善權力運行監督機制，按照國務院審改辦統一要求，做好權責清單試行工作。進一步推動“雙隨機、一公開”監管工作，健全隨機抽查系統，完善相關細則，確保監管公平公正。
三是指導地方規范審批流程。按照國務院審改辦工作要求，加強對地方業務指導，提高地方承接能力;對取消下放的事項，要求地方明晰職責邊界，規范審批流程。
四是創新能源投資項目核準方式。研究建立對項目公開招標選定業主制度和項目承諾制，條件成熟時，我局適時開展相關試點工作。謝謝大家。
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